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踔厉笃行 2022邛崃·崛起之变(一)融合共兴的邛崃未来城乡新面貌
文章来源:邛崃市融媒体中心 发布时间:2022-02-07 11:20

勠力“十四五”,迈步新征程!

建设人与自然和谐共生的美丽城市,打造绿色生态宜居的美丽乡村,是我们共同目标。2021年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》提出,要加快转变城乡建设方式,推进城市更新行动、乡村建设行动。12月召开的中央农村工作会议明确,实施乡村振兴战略,必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。

站位新阶段、开启新征程,邛崃如何推进乡村全面振兴,实现城乡居民共同富裕?对此,不久前召开的邛崃市委十五届二次全会强调,要构建融合共兴的未来城乡体系,解决城乡之间、区域之间发展不平衡不充分问题。并提出要高水准开展片区规划、高品质推动有机更新、高质量建设未来乡村,形成临邛古城为极核、羊安新城为东翼、龙门山片区为西翼的发展新格局。

坚持错位协同 高水准开展片区规划

“片区规划”,是指以片区为单元编制乡村国土空间规划。这是去年11月四川省委的一项重要决策部署——既是做深做实两项改革“后半篇”文章的现实之需和实现乡村国土空间规划全覆盖的创新之举,更是推进乡村全面振兴和新型城镇化建设、促进县域经济高质量发展的长远之计。

乡村国土空间规划意义重大。市委书记刘刚在市委专题会上指出,抓好以片区为单元的乡村国土空间规划编制,其内涵要义在于解决区域之间、城乡之间发展不平衡不充分的问题,提升基层治理效能、推进共同富裕,促进资源要素更加高效配置,进而赋能城市高质量发展。

具体而言包含三个“有利于”,即有利于区域协同发展、有利于资源要素配置、有利于提升治理效能。

一方面,明确以中心镇、中心村引领辐射一个区域的发展,与邛崃市第十五次党代会提出的“一核两翼、三区协同”发展新格局构建不谋而合,有助于邛崃建设成都西部区域中心城市,打造“四中心一枢纽”,以开放的姿态、规划的对接、要素的流通,促进邛崃向东与成都“三区一城”等地融合发展,向西与雅安、甘孜等地协作服务,为城市未来发展提供更加开阔的空间,实现区域经济地理重塑。

另一方面,此轮规划编制,将打破行政区与经济区的界限,把握资源流向、人口动向、交通导向的规律,在更范围、更高层级配置和调动资源要素,形成优势互补、协作共赢的发展格局,以此承载更大的项目、培育更好的产业、布局更优的公服,进而逐步缩小城乡之间、镇村之间的发展差距,必将有助于乡村全面振兴和新型城镇化建设、促进县域经济高质量发展。

而乡镇行政区划和村级建制调整改革是一篇前后相续的大文章,“前半篇”重在调优减量、激发物理变化,“后半篇”重在提质增效、催生化学反应。以片区为单元的乡村国土空间规划编制作为“后半篇”的总牵引和主抓手,都是为了开辟新空间、盘活新要素、发展新产业,都是为了提升基层治理效能,实现全市“一盘棋”的整体发展跃升。重点是通过规划的引领,甩掉包袱、打破桎梏、系统组织,引导县域生产力空间布局、引导基础和公共服务设施精准投向,这既是 推进县域经济高质量发展的现实需要,也是增强群众获得感、幸福感的有力举措,从而推进城市治理能力和治理水平的现代化。

此轮规划具有跨地域、多主体、全要素的特征。市委十五届二次全会强调,要按照经济区与行政区适度分离的逻辑,将片区规划作为塑造后发优势、赋能城市发展的战略牵引。

规划编制过程中特别要注重三个统筹:

统筹总体定位和差异路径。既坚持从建设成都西部区域中心城市这一总体定位出发,谋划片区发展,也要立足资源禀赋,坚持错位协同,紧扣彰显一核的人文宜居、东翼的创新能级、西翼的生态特质,进一步明晰三个片区的差异化发展路径。

统筹整体提升和中心带动。片区规划的目的是牵引全域的整体发展提升,但在资源投放上不能搞平均主义,必须依托中心镇的极化辐射作用,科学统筹产业、公服等资源向中心镇倾斜布局,将中心镇培育成更具支撑力和带动力的城镇化新引擎。

统筹发展导向和底线约束。把生态优先的导向贯穿始终,将永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界 “三条控制线”作为强制性内容,同时通过对片区内各类用地布局的调整优化,更好盘活农村低效用地和闲置资产,切实支撑产业发展和未来乡村建设需要。

随着新一轮规划落地,未来的乡村将建成一批规模适度、功能错位、带动有力的中心镇街(村社区),形成“一片区一主业一特色”的新格局。届时,乡村基础设施更完善,公共资源布局更集中、投放更精准。

顺应“精明增长 高品质推动有机更新

成都市委十三届十次全会指出,优化空间、产业、交通、能源结构,推动经济社会发展全面绿色转型,走出一条绿色成为普遍形态的超大城市高质量发展新路径。此次全会聚焦城市精明增长,重新审视城市空间结构、功能优化、用地效率,最终由外延扩张式向内涵提升式转变。

“精明增长”并没有明确定义,总体来讲,是一种在提高土地利用效率的基础上控制城市扩张、保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡协调发展和人们生活质量提高的发展模式。

事实上,城市发展近年来已迅速迈向“精明增长”轨道。作为一座历史底蕴深厚的历史古城,邛崃城市如何建设?

去年底,邛崃将新一轮城市有机更新计划提上日程,迅速启动了交通秩序整治、空间立面美化净化等诸多行动计划。邛崃市委十五届二次全会对城市有机更新作了再强调、再部署。

其核心要义是,坚持公园城市理念,推进城市内涵式、集约型、绿色化发展。其具体目标是彰显古城人文气度,打造区域生活消费中心;建强羊安产业新城,打造区域现代产业中心。

顺应城市精明增长,需要不断提升城市内涵品质,推动城市高质量发展。作为“一核”的临邛古城,是本轮城市更新的重点区域。按照计划,2022年全面启动大北—兴贤街、文脉坊片区更新,有机结合古城文化、文君文化,塑造独具临邛遗风的古城街巷场景,兴贤街年内完成打造。回澜塔片区启动裸心度假村、“回澜里”等一批项目建设,文脉坊片区实现整体开放运营,十方堂片区要高标准建成运营邛窑博物馆。推动高铁 TOD站城一体综合开发,加快推进王府井、劲浪城市运动中心、中医院迁建等项目,年内形成新城基本框架。

作为“核心”区域的两个街道,也对今年城市有机更新进行了明确。临邛街道负责人表示,将加快实施北部新中心五号地块、高铁站周边地块城中村改造项目,更新活化大北街历史文化街区,实施棉花街、西街等街区“微更新”项目。通过城市更新提能,助力高品质生活空间和区域消费中心打造。

文君街道负责人表示,将加大天邛高速等项目攻坚扫尾力度,加快推进城市片区营建,提前谋划、主动沟通,启动实施新市民中心北侧地块城市更新、龙湖西侧地块等项目。同时紧扣“文创消费”“文旅消费”元素,尊重城市肌理和历史文脉,做好回澜塔、文脉坊、兴贤街等商业街区的风貌塑造、业态升级、场景营造和专业化运营。

城市的精明增长,需要以“人”为核心,实现以城聚人、以人促产、以产兴城,打造利居乐园。邛崃城市“东翼”的羊安,便是要围绕产业和“人气”,实现“由镇向城”的蜕变。今年,重点突出产城融合、职住平衡,紧扣新能源新材料等先进制造业发展需求,促进泉水湖智谷、综合运营中心、人才公寓等产业配套项目建成投运,打造以泉水湖为绿心的现代产业社区。同时加快推进第二人民医院、锦城学院、四川交院、金强运动主题公园、斜江河大桥等功能性配套项目建设,更好服务于产业人群。大力实施老旧场镇更新改造,优化风貌秩序、完善功能配套、提升商业业态。

羊安街道负责人表示,将以斜江河大桥、临邛古城—羊安新城绿道等重点功能项目建设为纽带,积极推进城区有机更新、邻里中心、智慧小区、第四期安置房、垃圾转运站、河滨生态湿地、郊野公园等功能配套项目建设,全力促进产城融合发展。

羊安是一座以“产城融合”为标志的新型城市,产业发展是其基石。天新产业功能区负责人表示,将以建设“区域现代产业中心”为目标,推动新能源电池、第三代半导体材料等战略性新兴产业集聚成势,传统优势产业迭代升级,全面建设成都平原经济区新能源新材料产业重要承载地。

实施“四大行动” 高质量建设未来乡村

“未来乡村”,是新时代美丽乡村和数字乡村的递进版。是以营造“人 的生活场景”为核心,注重人与自然和谐共生、人与社会和谐共存、人与人和谐共富。从狭义上讲,未来乡村是指以村、镇和片区(跨镇)为单位载体,推进乡村发展空间布局有机更新。

邛崃打造未来乡村示范,既是以城乡融合为抓手促进乡村振兴的重要载体,也是以乡村国土空间规划编制为总牵引做好两项改革“后半篇”文章的重要着力点。

市委十五届二次全会指出,突出人本化、生态化、智慧化导向,以未来乡村建设为抓手,书写公园城市乡村表达。

重点实施基础设施升级、大美乡村塑造、数字赋能乡村、集体经济壮大“四大行动”。

——【基础设施升级行动】

开启新征程,农村基础设施建设进入新阶段。

按照计划,2022年将建设美丽乡村公路 120公里以上,争创全国“四好农村路”示范县,推进农村电网升级、城乡供水一体化,推动管道天然气逐步覆盖市域内具备条件的行政村,有序推进乡村 5G 网络建设和应用。

基础设施升级,事关居民福祉和产业发展。

夹关镇负责人表示,将按照“建一条道路,塑一道景观,兴一带产业,美一片乡村,富一方百姓”理念,“一点一策”完成北岸街等重点拥堵路段“微整治”,推动寿高路、平临夹路提升改造,稳步推进农村道路五年攻坚计划。

——【大美乡村塑造行动】

竹海、公园、民宿,自然风光、文化风情、慢生活体验……邛崃资源禀赋良好、乡村特色鲜明,乡村旅游产业一直是邛崃推动乡村振兴的重要抓手。数据显示,去年邛崃接待游客近1600万人次,旅游综合收入超过110亿元。2021年成功创建天府旅游名县,荣获2021中国最美乡村百佳县市、2021年中国县域旅游综合实力百强县、2021中国县域旅游综合竞争力百强县市。

2022年,邛崃实施大美乡村塑造行动,将以全域农业景观化为抓手,启动平乐镇、桑园镇、天府现代种业园北部片区等新一轮土地综合整治项目,精心推进大曾坝、石町谷、天府·酒里远村等一批林盘项目建设。平乐镇相关负责人表示,以建设天府竹博小镇为目标,以片区划分统筹发展,以平乐·天台山AAAAA创建、竹文化生态产业园区建设和全域土地整理为抓手,推进平乐农商文旅体全面发展,促进乡村全面振兴。

未来,邛崃将形成东部美田弥望、中部望山亲水、西部茂林修竹的乡村风景线。

——【数字赋能乡村行动】

近期,中国宏观经济研究院课题组撰写的《数字技术赋能乡村产业发展报告》指出,长期以来困扰乡村产业发展的难点、堵点正在逐渐被数字技术所消弭和破解。未来一个时期,数字技术所引发的乡村产业革命,将为解放和发展农村生产力提供强大动能,这一过程还将继续深化,并最终指向乡村全面振兴。

邛崃提出,要引入城市生活方式理念,实施数字赋能乡村行动,系统谋划覆盖公共服务、基础设施、产业发展、乡村治理等多领域的数字化应用场景。具体而言,在基层治理上,利用大数据、物联网、人工智能等技术,开发一批实用的乡村数字治理应用场景。在产业方面,健全县乡村三级物流配送体系,推动农村电商降成本、提效率;探索“都市现代农业+数字”发展模式,示范打造智慧农业大棚。

相关人士认为,通过“数字赋能”,将为乡村振兴注入“数智”力量,为未来乡村建设奠定基础。

——【集体经济壮大行动】

长期以来,集体经济规模小总量少、缺乏内生增长动力,如何在城乡融合共兴中实现突破?邛崃提出,实施集体经济壮大行动,支持农村集体经济组织立足市场需求,与各类经营主体开展合作,共同盘活利用集体资产资源,同步健全集体资产流失等风险防控机制。力争到年底,年收入 10 万元以上的村级集体经济组织达到20 个以上。年底前临邛街道前进社区、高埂街道火星片区、天台山镇高兴+靖口村 3个未来乡村示范项目全面呈现。

对此,高埂街道负责人表示,突出党建引领发展,通过四大举措壮大集体经济:挖掘存量资产潜能,以固定资产收租金;成立劳务公司为企业提供人力资源,以外包服务抽佣金;收储具有开发价值的林盘资源和闲置民居,以入股企业分股金;优化整合乡村振兴补助、社区保障激励资金等,以发展产业得现金。

高质量建设未来乡村,今后的邛崃乡村将呈现一种城乡形态融合、产业融合、要素融合,农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好图景。

城乡融合共兴,既是推动共同富裕的内在价值要求,也是城市夯实发展支撑、拓展新增长空间的必然之举。邛崃将以建设国家城乡融合发展试验区、深化省委两项改革“后半篇”文章为契机,对表“一核两翼、三区协同”发展新格局构建,秉持未来眼光、系统观念,聚力推动城乡经济地理重塑和功能品质提升。

踔厉奋发,笃行不怠。合力开创邛崃崛起之路!

2022,我们再出发!

撰稿:张安林