勠力“十四五”，迈步新征程！

建设人与自然和谐共生的美丽城市，打造绿色生态宜居的美丽乡村，是我们共同目标。2021年10月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》提出，要加快转变城乡建设方式，推进城市更新行动、乡村建设行动。12月召开的中央农村工作会议明确，实施乡村振兴战略，必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。

站位新阶段、开启新征程，邛崃如何推进乡村全面振兴，实现城乡居民共同富裕？对此，不久前召开的邛崃市委十五届二次全会强调，要构建融合共兴的未来城乡体系，解决城乡之间、区域之间发展不平衡不充分问题。并提出要高水准开展片区规划、高品质推动有机更新、高质量建设未来乡村，形成临邛古城为极核、羊安新城为东翼、龙门山片区为西翼的发展新格局。

坚持错位协同 高水准开展片区规划

“片区规划”，是指以片区为单元编制乡村国土空间规划。这是去年11月四川省委的一项重要决策部署——既是做深做实两项改革“后半篇”文章的现实之需和实现乡村国土空间规划全覆盖的创新之举，更是推进乡村全面振兴和新型城镇化建设、促进县域经济高质量发展的长远之计。

乡村国土空间规划意义重大。市委书记刘刚在市委专题会上指出，抓好以片区为单元的乡村国土空间规划编制，其内涵要义在于解决区域之间、城乡之间发展不平衡不充分的问题，提升基层治理效能、推进共同富裕，促进资源要素更加高效配置，进而赋能城市高质量发展。

具体而言包含三个“有利于”，即有利于区域协同发展、有利于资源要素配置、有利于提升治理效能。

一方面，明确以中心镇、中心村引领辐射一个区域的发展，与邛崃市第十五次党代会提出的“一核两翼、三区协同”发展新格局构建不谋而合，有助于邛崃建设成都西部区域中心城市，打造“四中心一枢纽”，以开放的姿态、规划的对接、要素的流通，促进邛崃向东与成都“三区一城”等地融合发展，向西与雅安、甘孜等地协作服务，为城市未来发展提供更加开阔的空间，实现区域经济地理重塑。

另一方面，此轮规划编制，将打破行政区与经济区的界限，把握资源流向、人口动向、交通导向的规律，在更范围、更高层级配置和调动资源要素，形成优势互补、协作共赢的发展格局，以此承载更大的项目、培育更好的产业、布局更优的公服，进而逐步缩小城乡之间、镇村之间的发展差距，必将有助于乡村全面振兴和新型城镇化建设、促进县域经济高质量发展。

而乡镇行政区划和村级建制调整改革是一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调优减量、激发物理变化，“后半篇”重在提质增效、催生化学反应。以片区为单元的乡村国土空间规划编制作为“后半篇”的总牵引和主抓手，都是为了开辟新空间、盘活新要素、发展新产业，都是为了提升基层治理效能，实现全市“一盘棋”的整体发展跃升。重点是通过规划的引领，甩掉包袱、打破桎梏、系统组织，引导县域生产力空间布局、引导基础和公共服务设施精准投向，这既是 推进县域经济高质量发展的现实需要，也是增强群众获得感、幸福感的有力举措，从而推进城市治理能力和治理水平的现代化。

此轮规划具有跨地域、多主体、全要素的特征。市委十五届二次全会强调，要按照经济区与行政区适度分离的逻辑，将片区规划作为塑造后发优势、赋能城市发展的战略牵引。

规划编制过程中特别要注重三个统筹：

统筹总体定位和差异路径。既坚持从建设成都西部区域中心城市这一总体定位出发，谋划片区发展，也要立足资源禀赋，坚持错位协同，紧扣彰显一核的人文宜居、东翼的创新能级、西翼的生态特质，进一步明晰三个片区的差异化发展路径。

统筹整体提升和中心带动。片区规划的目的是牵引全域的整体发展提升，但在资源投放上不能搞平均主义，必须依托中心镇的极化辐射作用，科学统筹产业、公服等资源向中心镇倾斜布局，将中心镇培育成更具支撑力和带动力的城镇化新引擎。

统筹发展导向和底线约束。把生态优先的导向贯穿始终，将永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界 “三条控制线”作为强制性内容，同时通过对片区内各类用地布局的调整优化，更好盘活农村低效用地和闲置资产，切实支撑产业发展和未来乡村建设需要。

随着新一轮规划落地，未来的乡村将建成一批规模适度、功能错位、带动有力的中心镇街（村社区），形成“一片区一主业一特色”的新格局。届时，乡村基础设施更完善，公共资源布局更集中、投放更精准。

顺应“精明增长” 高品质推动有机更新

成都市委十三届十次全会指出，优化空间、产业、交通、能源结构，推动经济社会发展全面绿色转型，走出一条绿色成为普遍形态的超大城市高质量发展新路径。此次全会聚焦城市精明增长，重新审视城市空间结构、功能优化、用地效率，最终由外延扩张式向内涵提升式转变。

“精明增长”并没有明确定义，总体来讲，是一种在提高土地利用效率的基础上控制城市扩张、保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡协调发展和人们生活质量提高的发展模式。

事实上，城市发展近年来已迅速迈向“精明增长”轨道。作为一座历史底蕴深厚的历史古城，邛崃城市如何建设？

去年底，邛崃将新一轮城市有机更新计划提上日程，迅速启动了交通秩序整治、空间立面美化净化等诸多行动计划。邛崃市委十五届二次全会对城市有机更新作了再强调、再部署。

其核心要义是，坚持公园城市理念，推进城市内涵式、集约型、绿色化发展。其具体目标是彰显古城人文气度，打造区域生活消费中心；建强羊安产业新城，打造区域现代产业中心。

顺应城市精明增长，需要不断提升城市内涵品质，推动城市高质量发展。作为“一核”的临邛古城，是本轮城市更新的重点区域。按照计划，2022年全面启动大北—兴贤街、文脉坊片区更新，有机结合古城文化、文君文化，塑造独具临邛遗风的古城街巷场景，兴贤街年内完成打造。回澜塔片区启动裸心度假村、“回澜里”等一批项目建设，文脉坊片区实现整体开放运营，十方堂片区要高标准建成运营邛窑博物馆。推动高铁 TOD站城一体综合开发，加快推进王府井、劲浪城市运动中心、中医院迁建等项目，年内形成新城基本框架。

作为“核心”区域的两个街道，也对今年城市有机更新进行了明确。临邛街道负责人表示，将加快实施北部新中心五号地块、高铁站周边地块城中村改造项目，更新活化大北街历史文化街区，实施棉花街、西街等街区“微更新”项目。通过城市更新提能，助力高品质生活空间和区域消费中心打造。

文君街道负责人表示，将加大天邛高速等项目攻坚扫尾力度，加快推进城市片区营建，提前谋划、主动沟通，启动实施新市民中心北侧地块城市更新、龙湖西侧地块等项目。同时紧扣“文创消费”“文旅消费”元素，尊重城市肌理和历史文脉，做好回澜塔、文脉坊、兴贤街等商业街区的风貌塑造、业态升级、场景营造和专业化运营。

城市的精明增长，需要以“人”为核心，实现以城聚人、以人促产、以产兴城，打造利居乐园。邛崃城市“东翼”的羊安，便是要围绕产业和“人气”，实现“由镇向城”的蜕变。今年，重点突出产城融合、职住平衡，紧扣新能源新材料等先进制造业发展需求，促进泉水湖智谷、综合运营中心、人才公寓等产业配套项目建成投运，打造以泉水湖为绿心的现代产业社区。同时加快推进第二人民医院、锦城学院、四川交院、金强运动主题公园、斜江河大桥等功能性配套项目建设，更好服务于产业人群。大力实施老旧场镇更新改造，优化风貌秩序、完善功能配套、提升商业业态。

羊安街道负责人表示，将以斜江河大桥、临邛古城—羊安新城绿道等重点功能项目建设为纽带，积极推进城区有机更新、邻里中心、智慧小区、第四期安置房、垃圾转运站、河滨生态湿地、郊野公园等功能配套项目建设，全力促进产城融合发展。

羊安是一座以“产城融合”为标志的新型城市，产业发展是其基石。天新产业功能区负责人表示，将以建设“区域现代产业中心”为目标，推动新能源电池、第三代半导体材料等战略性新兴产业集聚成势，传统优势产业迭代升级，全面建设成都平原经济区新能源新材料产业重要承载地。

实施“四大行动” 高质量建设未来乡村

“未来乡村”，是新时代美丽乡村和数字乡村的递进版。是以营造“人 的生活场景”为核心，注重人与自然和谐共生、人与社会和谐共存、人与人和谐共富。从狭义上讲，未来乡村是指以村、镇和片区（跨镇）为单位载体，推进乡村发展空间布局有机更新。

邛崃打造未来乡村示范，既是以城乡融合为抓手促进乡村振兴的重要载体，也是以乡村国土空间规划编制为总牵引做好两项改革“后半篇”文章的重要着力点。

市委十五届二次全会指出，突出人本化、生态化、智慧化导向，以未来乡村建设为抓手，书写公园城市乡村表达。

重点实施基础设施升级、大美乡村塑造、数字赋能乡村、集体经济壮大“四大行动”。

——【基础设施升级行动】

开启新征程，农村基础设施建设进入新阶段。

按照计划，2022年将建设美丽乡村公路 120公里以上，争创全国“四好农村路”示范县，推进农村电网升级、城乡供水一体化，推动管道天然气逐步覆盖市域内具备条件的行政村，有序推进乡村 5G 网络建设和应用。

基础设施升级，事关居民福祉和产业发展。

夹关镇负责人表示，将按照“建一条道路，塑一道景观，兴一带产业，美一片乡村，富一方百姓”理念，“一点一策”完成北岸街等重点拥堵路段“微整治”，推动寿高路、平临夹路提升改造，稳步推进农村道路五年攻坚计划。

——【大美乡村塑造行动】

竹海、公园、民宿，自然风光、文化风情、慢生活体验……邛崃资源禀赋良好、乡村特色鲜明，乡村旅游产业一直是邛崃推动乡村振兴的重要抓手。数据显示，去年邛崃接待游客近1600万人次，旅游综合收入超过110亿元。2021年成功创建天府旅游名县，荣获2021中国最美乡村百佳县市、2021年中国县域旅游综合实力百强县、2021中国县域旅游综合竞争力百强县市。

2022年，邛崃实施大美乡村塑造行动，将以全域农业景观化为抓手，启动平乐镇、桑园镇、天府现代种业园北部片区等新一轮土地综合整治项目，精心推进大曾坝、石町谷、天府·酒里远村等一批林盘项目建设。平乐镇相关负责人表示，以建设天府竹博小镇为目标，以片区划分统筹发展，以平乐·天台山AAAAA创建、竹文化生态产业园区建设和全域土地整理为抓手，推进平乐农商文旅体全面发展，促进乡村全面振兴。

未来，邛崃将形成东部美田弥望、中部望山亲水、西部茂林修竹的乡村风景线。

——【数字赋能乡村行动】

近期，中国宏观经济研究院课题组撰写的《数字技术赋能乡村产业发展报告》指出，长期以来困扰乡村产业发展的难点、堵点正在逐渐被数字技术所消弭和破解。未来一个时期，数字技术所引发的乡村产业革命，将为解放和发展农村生产力提供强大动能，这一过程还将继续深化，并最终指向乡村全面振兴。

邛崃提出，要引入城市生活方式理念，实施数字赋能乡村行动，系统谋划覆盖公共服务、基础设施、产业发展、乡村治理等多领域的数字化应用场景。具体而言，在基层治理上，利用大数据、物联网、人工智能等技术，开发一批实用的乡村数字治理应用场景。在产业方面，健全县乡村三级物流配送体系，推动农村电商降成本、提效率；探索“都市现代农业+数字”发展模式，示范打造智慧农业大棚。

相关人士认为，通过“数字赋能”，将为乡村振兴注入“数智”力量，为未来乡村建设奠定基础。

——【集体经济壮大行动】

长期以来，集体经济规模小总量少、缺乏内生增长动力，如何在城乡融合共兴中实现突破？邛崃提出，实施集体经济壮大行动，支持农村集体经济组织立足市场需求，与各类经营主体开展合作，共同盘活利用集体资产资源，同步健全集体资产流失等风险防控机制。力争到年底，年收入 10 万元以上的村级集体经济组织达到20 个以上。年底前临邛街道前进社区、高埂街道火星片区、天台山镇高兴+靖口村 3个未来乡村示范项目全面呈现。

对此，高埂街道负责人表示，突出党建引领发展，通过四大举措壮大集体经济：挖掘存量资产潜能，以固定资产收租金；成立劳务公司为企业提供人力资源，以外包服务抽佣金；收储具有开发价值的林盘资源和闲置民居，以入股企业分股金；优化整合乡村振兴补助、社区保障激励资金等，以发展产业得现金。

高质量建设未来乡村，今后的邛崃乡村将呈现一种城乡形态融合、产业融合、要素融合，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的美好图景。

城乡融合共兴，既是推动共同富裕的内在价值要求，也是城市夯实发展支撑、拓展新增长空间的必然之举。邛崃将以建设国家城乡融合发展试验区、深化省委两项改革“后半篇”文章为契机，对表“一核两翼、三区协同”发展新格局构建，秉持未来眼光、系统观念，聚力推动城乡经济地理重塑和功能品质提升。

踔厉奋发，笃行不怠。合力开创邛崃崛起之路！

2022，我们再出发！

撰稿：张安林