“军田村有养殖户往河沟直排粪污。”今年6月的一个晚上，固驿值班室接到群众举报电话，值班人员唐亮在通知村干部后立刻赶往现场，了解排污情况，确认属实后，当场责令农户整改，要求其写下保证书并交纳治理保障金……

固驿镇是生猪养殖大镇，生猪存栏约10万头，年出栏约18万头。镇域范围内有上庆公司等重点养殖企业以及兴达等规模养殖场，而生猪散养户也近4500余户。如何有效治理养殖污染、保护好生态环境，成为摆在该镇面前的一个现实问题。在近年来的实践中，该镇制定了明确三个主体责任、建立两个宣传渠道、理顺一个逻辑关系的“321工作法”，将政策宣传、日常巡查等落到实处，全镇面源污染治理工作取得明显成效。

责任更明确  引导群众参与监督

只要不下雨，军田村群众常常可以看到村干部夜间巡查的身影。军田村是固驿镇“养殖大村”，有100多户养殖户，按照全镇三个主体责任要求，全村干部分班分片，成立环保夜间巡查小组，全员参与环保督查工作，通过开展不定期巡查，监督村里养殖户排污情况。在巡查中，一共发现了10余起违法排污案例，已责令整改好8户。

8月17日，记者来到军田村养殖户刘文均的养殖场，在此前的环保巡查中，因未按规定进行雨污分流，刘文均被要求整改。记者看到，养殖场粪坑都用玻纤瓦覆盖，进行雨污分流，门口显著位置悬挂着“畜禽养殖污染防治责任牌”， 负责人、生猪量 、镇乡村组监督责任人、举报电话一目了然。

“虽然我被处罚了，但我心服口服，养猪养了七八年了，原来不懂环保，没有意识到粪污乱流的危害，这次整改对环境保护是好事。”刘文均笑呵呵地说。

“到目前，我们已经接收到5起群众举报，面源污染治理，镇村组干部、养殖场主和普通群众三个主体都是关键。”唐亮告诉记者，固驿镇按照“321工作法”，明确村组干部、养殖场主、普通群众的责任。镇村组干部通过建立条块网格化管理模式，落实每一户养殖户的监督责任；养殖场主按照“雨污分流、防渗防漏”的标准，督促未达标养殖户限期整改，树立执法必严、违法必究的正确导向；针对群众制定首报有奖制度，公布举报电话，鼓励和引导群众参与监督。

宣传全覆盖  营造污染治理良好氛围

“我因6月6日晚偷排被举报，给全村带来了负面影响，我保证今天查出的问题，明天之内全部处理到位……”在军田村村公示栏，记者看到了一排排手写的保证书。唐亮告诉记者，这些都是在巡查中查处的违规排放养殖户，“我们通过大力做好正面宣传和反面典型教育，目的就是要营造违法排污不能干、不想干、不敢干的舆论氛围。”

据悉，固驿镇出台并发布了《关于禁止畜禽养殖直排偷排的公告》，通过村村通广播、微信、“为村”等平台广泛传播，并发放到户；同时，通过村组会议将畜禽养殖相关法律法规要求，传达到每一户养殖户，并定期、不定期对养殖户进行集中提醒。另外，制定《固驿镇关于养殖污染违法行为的处理流程图》，明确村（社区）从发现、现场处理到成果运用的全流程，明确由村（社区）责令行为人作书面检讨，缴纳治理保证金，并将书面检讨在村务公开栏张贴，检讨录音在村村通广播进行播放，形成“惩罚一个、教育一片”的良好效果。

惩处动真格  已罚金额超过28万元

在治理污染中，往往会出现一个困境：环保部门有执法权但无法及时全面覆盖，乡镇能及时发现但无执法权。面对这一难题，固驿镇在“理顺逻辑关系”上深入思考，对相关规定进行了创新，如引导各村（社区）将 “凡有违法排污行为的，由村民委员会责令整改，并处以1000元以上1万元以下罚款”等内容写入村规民约，使部门的强制性执法权，转化为村（社区）柔性而全覆盖的约束力。

“以此，可有效解决村级组织发现问题不能解决问题的难题，同时，镇环保办加强督促，派出所发挥强力威慑作用，使得违法排污村民服管、服理、服气。”唐亮说，目前固驿已处理违法排污案例28起，处罚金额超过28万元，强力治污的高压态势取得阶段性实实在在的成效。“没有了粪水、污水，现在乡村环境看起比以前干净得多，村民的环保意识也增强了很多，政府制定出标准之后，农户也都很支持。”

记者  王亚姣  报道