邛崃，巴蜀四大古城之一。2300年烟火不息的历史，沉淀了这座城市的厚重底蕴。龙门山水美画卷镌刻“三百里绿色风情”，迴澜塔“一岛两岸”绘就望山亲水千年古城的邛崃特质。

在成都建设全面体现新发展理念的公园城市总体布局中，唯一同时承担成都“西控、南拓”战略任务的邛崃，将得天独厚的生态人文资源与现代产业耦合共生，迈出了邛崃乡镇行政区划和村级建制调整改革的坚实步伐，创新出多元主题社区的邛崃探索。

邛崃市坚持“减量、赋能、增效、便民”工作目标,通过撤销、合并、重组等方式，将全市由22个乡镇2个街道顺向优化为8镇6街，减幅达41.6%。村（社区）由原有271个调整为189个，减幅达30.26%。农村居民人均可支配收入同比增长9%，城镇居民人均可支配收入同比增长6%。更加优化的空间布局，构建起“区域中心城市—产业功能区—特色镇街—城乡社区”新型城镇体系。

汇集资源要素，优化空间布局，重塑经济地理

顺应自然地理、调适经济地理，谋篇布局“一核两翼，三区协同”战略。以临邛古城为核心，以天府现代种业园、绿色食品产业功能区、厚培城市功能，以迴澜塔片区、高铁TOD片区为示范推动城市有机生长。统筹空间、产业、服务、文化、生态、智慧等场景建设特点，科学调整区域内村（社区）布局，着力构建新型产业社区。

以羊安新城、龙门山片区为东西两翼，构建起新能源新材料产业集群和生态价值转化绿色产业社区，构筑起强化城市发展支撑的“两翼”。

优化东、中、西部镇（街）布局，形成推动中部更新提能、东部区域创新崛起、西部区域融合振兴协同发展的全新格局。

同时，坚持“一个产业功能区就是若干新型城市社区”理念，推进产业、人口、土地等资源正向集聚到功能区。联合产业功能区+村（社区），实现产业功能区与村（社区）强强联合、融合发展。突出创新打造产业社区，在现代种业等3大产业功能区形成以樊哙社区、前进社区、酒源社区等为代表的7个产业社区。

深化机制创新，巩固基层基础，提升行政效能

统筹党群、社区治理，民生服务等共性职能，推进基层职能转变，统一设置镇（街）综合便民服务中心和农业综合服务中心，实现了智力、物力、财力的最大优势集中。

让产业功能区建设、城市有机更新、乡村振兴等职能得到高度的统一协调。同时，调剂空编、连人带编等方式下沉编制，配备811个行政编制、410个事业编制，干部队伍更加专业，体制机制更加科学，基层力量更加充实。

乡镇行政区划调整和村级建制调整既是一次地域版图战略重构，更是一次发展水平提升的新机遇，为乡村振兴和新型城镇化发展注入强劲动能。做好两项改革的“后半篇”文章，建设新型产业社区成为了邛崃改革进阶，推动改革成果转化的破题之笔，也从区域规化调整的“物理反应”延续到永续发展的“化学反应”。

聚集城市发展功能，推进生态价值转换，塑造公园城市新形象

构建“一山、一海、双城、多点”的全域公园城市布局，着力打造龙门山与临邛古城、羊安新城之间的望山通廊与眺望点体系，探索“特色镇（街区）+川西林盘+农业园区”等产业新兴发展模式，推动人文自然资源提质提效。形成东向融入相向聚集发展，西向承接反向辐射带动的开放格局，构建起“一核两翼，三区协同”总体布局的体现新发展理念的成都西部区域中心城市。突出保护打造生态社区，聚集生态涵养、文旅发展、城乡融合，统筹改革后的7个镇，形成龙门山生态价值转化示范区，以夹关镇王店社区、熊营村，临济镇道佐社区，平乐镇禹王社区、关帝村为代表的14个生态社区。

聚集公共服务供给，创造幸福美好生活

做强做优教育资源供给、医疗资源布局、养老服务体系，以城市的温暖性提升生活的向往度。均衡布局基本公共服务设施，加强城市社区公共服务空间管理，打造复合宜人的社区公服圈。突出传承打造人文社区，基于厚重的城市人文，聚集文脉传承、需求引领、枢纽链接，整合形成邛窑文化、创意文化等以十方社区、文昌宫社区、花园巷社区为代表的5个人文社区，以迴澜塔片区、高铁TOD片区示范推动古城有机生长。引入川大锦城学院、成师附小等优教资源,成雅快铁邛崃站实现公交化,新山书屋、24小时留灯书屋等社区生活美学场景全新呈现。

聚集提高治理效能，建设现代化治理体系

针对基层机构设置存在的职能交叉、条块分割的突出问题，改变简单重复上级部门机构设置固化的现象，自下而上的方式剖析政府治理的逻辑，灵活机构设立、优化资源配置、提升干部能力，其意义不仅能有效应对“后半篇”文章的发展变化，而且还能进一步推进基层治理体系和治理能力现代化进程。在镇街突出以事定岗、以岗定责，探索“大科室制”改革，按“基本+动态”原则，下沉管理职权、优化内设机构；坚持党建引领，在村（社区） 设置“一会三委”，在村（居）民小组探索“资产锁定、联组发展、分片治理”模式，以发展定位和需求引导动态设置自治组织。推进集体经济发展。推广“3T”等改革模式，推动党建引领村级集体经济壮大，力争在两年内全面消除无经营性收入的集体经济薄弱村，促进20%以上的村集体经营性年收入超过10万元。深化城乡社区治理。突出人心治城，完善“一核三治、共建共享”社区治理机制，创设“书记龙门阵”制度性交流平台，凝聚发展共识；以法治为核心，创新社会矛盾纠纷一体化调处模式在全省推广，入选省全面依法治县示范试点县，有关做法得到了民政部的认可，并成功承办第五届中国社区治理论坛平行论坛。

不期修古，不法常可。邛崃以格局重塑、价值转化、治理创新为改革路径，以城乡社区为关键单元，探索行政地理与经济地理适度分离,以实施幸福美好生活十大工程为抓手,立足区域产业、人文、生态的差异资源禀赋，分别突出创新、传承、保护,以特色资源推动形成"7+5+14"三大类主题社区。两项改革“后半篇”文章的邛崃样板正逐渐显现。

宏图已绘就，躬行在当下。改革亦如逆水行舟,不进则退。迈入全新的2021年，站在“十四五”全面擘画之际，围绕“优化资源配置”、“提升发展质量”、“增强服务能力”、“提高治理效能”，坚持“四个抓手”，不断推进“四个活化”，邛崃正成为“心安的故土，心动的远方”。