初春时节，邛崃大地处处涌动着高质量发展的澎湃动能，四川邛崃经济开发区天府新区新能源新材料产业园（成甘工业园区）内，成都爱敏特新能源技术有限公司的生产线正上演“春忙图景”——伴随粉碎、整形、造粒等一道道工序，一袋袋人造石墨负极材料顺利下线，并装车发往一家家锂电池生产企业……

从项目一期顺利投产到项目二期建设提前完工，在项目签约落地、建设生产的全过程，成甘工业园区始终坚持党建引领破解项目发展中遇到的各类难题，成功助力成都爱敏特跑出生产“加速度”。

园区助力爱敏特项目顺利推进的故事，也为邛崃市深入探索县市新城的城乡融合发展路径，持续深化与城乡融合发展相适配的党建引领基层治理机制，为“强县活镇兴村”提供基层治理支撑增添了浓墨重彩的一笔。

▲成都爱敏特新能源技术有限公司（邛崃）

“目前，天新产业功能区新能源电池产业已起势成势，聚集爱敏特等10余家上下游及关键配套企业。”行走在园区内，成都市成甘工业园区管理委员会综合部副部长罗姗介绍，在工作中，他们通过“两企三新”党建与营商环境优化融合共进，精准掌握企业需要，针对性提供企业服务，不仅赢得入驻企业的认可，也通过入驻企业“以商招商”，成功吸引更多企业来邛发展。

通过“两企三新”党建工作精准掌握企业需求，同样是邛崃在全市范围内创新推进“进解优促”助力企业发展，厚植民营经济发展沃土的一大“法宝”。

邛崃市发展和改革局相关负责人介绍，畅通本地供给与需求，邛崃举办邛酒、生物医药、绿色建材等多场供需对接活动；针对企业融资需要，邛崃开展政银企互动和产融对接活动50余场，发放“惠蓉贷”26.54亿元，同时落实支持制造业发展等政策减免税费9.2亿元。“帮助企业积极拓展国际市场，我们还分别与黑龙江同江签订战略合作协议并举办出口仪式，在新疆霍尔果斯市举办产销对接会及出口仪式。”

一项项务实举措的出台，折射出邛崃推动基层治理与城市发展协同互促所带来的成效。

▲平乐镇2025年春节舞竹龙活动

立足城乡兼具、地貌多样、产业多元的县域特征，邛崃以片区融合带动治理格局重构，聚焦推动“立园满园”、做强县域经济，高位统筹城乡规划、资源、产业、公服等协同摆布，以片区化理念深化构建“一核两翼、三区协同”发展新格局，同时适配建立了园区“两企三新”党建、镇街区域化党建、村社片区党委等党委统筹机制，探索了社区与园区、街区、景区发展治理融合路径，推动基层治理机制与城乡发展同构。

以条线聚合带动治理体系贯通，邛崃聚焦加强党对基层治理的全面领导，健全党建引领基层治理、社工人才和志愿服务等协调机制，统筹破解基层治理“小马拉大车”突出问题，完善三级社会工作综合服务矩阵， “如今，邛崃机关企事业单位履行社区治理责任被中组部列入基层干部培训教材，还入选省社区治理‘创特色’县（市）。”邛崃市委社会工作部相关负责人说。

以供需耦合带动治理能级延展，邛崃率先探索推行小微民生项目“三问三审三投入”群众工作法，前置性开展人民建议征集，结合幸福美好生活十大工程，通过网格平台以及QQ群、微信群开展线上建议征集，线下依托群众工作之家，召集企事业单位代表、党代表、群众代表、社会组织代表、五老乡贤、村组干部等关心邛崃发展的人士召开座谈会、坝坝会，听取他们对邛崃市推进城乡融合发展的建议，并精准聚焦群众“急难愁盼”优化供给，真正把民生实事办到市民的心坎上。

资料显示，邛崃成功创建“四好农村路”全国示范县，2021年、2022年连续获评省县域经济发展先进县，2024年成为国家农村综合性改革试点，成都天台山景区成功创建国家5A级旅游景区。

刚刚过去的蛇年春节，平乐古镇景区迎来一波旅游“高峰”，来自重庆的游客薛琴不仅在这里欣赏到“亚洲最长竹龙”巡游，在古建筑中沉浸式体验到当地的特色文化，景区的贴心服务也给自驾游的她留下深刻印象。

“游玩过程中，我的手不小心划破了一个小口，微网格服务站的志愿者贴心地用急救包帮我包扎好，完全没有影响到我后续的游玩体验。”她说。

这一幕，正是平乐镇将景区建设与街镇治理有机结合的一个缩影。平乐镇相关负责人介绍，在通过网格为游客提供急救包、失物招领、纠纷调解等便民服务的同时，该镇也以网格联动商家，为文旅从业者提供政策咨询、技能培训等服务，“关注居民需要，我们还通过微网格为留守老人、儿童提供定期探访、健康监测、课后托管等服务，并发动居民参与民俗表演，让居民从家门口服务中收获更多的幸福感。”

平乐镇以文旅名镇建设提升竞争力和居民获得感，羊安街道则持续完善镇街“三张清单”和积分治理不断提升区域的治理效能。

檀阴社区党组织书记刘洪说，通过线上平台联动商家，并对参与志愿服务的居民赋予积分，社区带动越来越多的居民主动参与到社区事务中，“居民参加社区植树、为老年人理发等志愿活动都可以拿到积分，并用积分到社区的商家换取商品和服务。这不仅联动更多居民建设社区家园，也拉近了居民与居民之间、居民与商家之间的情感联系。”刘洪介绍，檀阴社区的这一探索正在向整个羊安街道拓展。目前，已有15000余名居民群众注册使用他们打造的活力羊安积汇积分兑换小程序。

“另一方面，随着‘三张清单’的不断细化和完善，我们的工作也更加明确和聚焦，居民上门办事时，我们可以提供更加专业和高效的服务。”刘洪说。

两个镇街的故事，记录下邛崃提升镇街党（工）委领导统筹各方能力，将“行政末梢”打造成“治理枢纽”的成效。

推进放权提能改革,健全镇街“五权”赋能机制，向镇街调剂下沉事业编制232个，对各镇街差异化赋权，刚性落实“人随事走、费随事转”制度。

优化履职事项定责,持续完善镇街“三张清单”，实行“3+X”大科室制改革，整合镇街行政、事业机构板块化运行，同步强化中心镇抓产业职责，促进工业重镇、文旅名镇等主题强镇建设。

强化治理资源统筹，邛崃全额保障城乡社区专项资金，创新推行县、镇双激励模式，以镇街为主导攻坚治理痛点难点，系统性整体性推进大型乡村集中居住区治理，探索出“社工+物业”“集体经济+信托制”等治理方式。

与此同时，深化接诉即办改革，推进“智慧蓉城”与“微网实格”双向赋能，以镇街城运中心为枢纽完善“吹哨报到”机制，办结基层派单1500余件，并针对疑难派单实行提级办理，有效促进条块联动、提升治理效能。

金河社区毗邻骑龙山茶马古道和川西竹海景区，白沫江“穿村而过”，有瓷胎竹编等非物质文化遗产，旅游资源丰富，文化积淀深厚。

将丰富的旅游资源转化为社区发展的强劲动力，社区特别成立社区社会企业，以“投资+运营”方式与成都文旅邛州公司开展“景村联建”，“企业负责项目投资建设、合作社负责运营管理，村民可以资源资产入股获得项目分红。”平乐镇金河社区党组织书记徐代江介绍。

如今，经过打造，金河社区已建成白沫江游船漂流、天府农趣乐园等乡村休闲游项目，推出小火车观光、畅游白沫江等“水陆空”立体式旅游线路，在吸引广大游客的同时，也推动集体经济增长，居民收入增长。

巩固拓展近年来党建引领城乡社区发展治理实践成果，推动资源和治理向村社下沉,带动城乡社区发展，金河社区的成功并非个例。

在金桂社区，当地以人民建议征集作为提升基层治理效能的重要抓手，创新协商机制，构建全周期参与闭环，有效破解老旧院落改造难题。

▲邛崃市羊安街道檀阴社区志愿者为居民兑换积分

“玉溪家园小区在老旧院落打造期间，我们召开夜间坝坝会，搭建民主协商平台，吸纳党员小组长、网格员、微网格长、党员、居民代表共商共议，凝聚改造共识；同时，我们完善居民议事会制度，采取‘周一说事周五会诊’方式，形成自己的院子自己管的共识，让居民从‘旁观者’变成了真正的‘管事人’。”文君街道金桂社区党组织书记田光军说，通过时空适配机制提高居民参与率，建立“网格长-微网格长-楼栋代表”三级议事架构的分层协商体系，实现需求精准对接，“这些举措解决了一批群众急难愁盼的问题，进一步增强居民的归属感和幸福感。”

发生变化的不仅有它们。据介绍，邛崃通过强组织抓引领，深化基层党组织“双强双创”、党员“双诺双评”、干部“三比一提升”，建强廉洁村社微网格监督哨，践诺回应民生诉求10.7万件，夯实了基层堡垒，“我们还引导‘两企三新’组织与村（社区）党组织结对，支持壮大集体经济项目，4个集体和个人荣获省级表彰。”邛崃市委社会工作部相关负责人说。

另一方面，优服务抓下沉，邛崃社区工作者配备达到每万人有20名以上社区工作者提供服务，在全面推行金沙互助关爱保障计划的过程中，当地也推出微网实格免费公交、就业服务等礼遇。此外，邛崃常态化选派干部下沉村社，全覆盖推进党群服务阵地提档升级，加快“15分钟社区幸福生活圈”试点建设，就近提供“一老一小”关爱等服务，拓展新就业群体友好场景和服务阵地。

“促共兴抓发展方面，我们探索集体经济片区抱团、整镇推进，2024年村均集体经济收入同比增长60%，高埂火星、夹关熊营等4个宜居宜业和美乡村示范片初步呈现，高兴村完成全国红色美丽村庄试点建设。”该负责人表示。

可以说，从景区的高质量发展到集体经济收入60%的显著增长，从“景村联建”的生态变现到“微网实格”的暖心服务，邛崃正在治理与发展的“双向奔赴”中，以“红色引擎”驱动城乡融合发展，在“强县活镇兴村”的实践中探索出一条党建引领、治理赋能、发展共兴的新路径。

来源：成都日报